Komplext att handla materiel från USA

Försvarsbeslutet 2015 sade att Sverige skulle stärka luftvärnet på grund av ett försämrat omvärldsläge. De studier som FMV sedan genomförde pekade på två möjliga luftvärnssystem. Det slutliga valet föll på det amerikanska Patriot för att det bäst uppfyllde Försvarsmaktens krav avseende tid, förmåga och ekonomi.  

Att upphandla försvarsmateriel är noga reglerat i olika lagar och förordningar och om Sverige vill köpa materielen från amerikanska staten följer man ett speciellt regelverk som kallas Foreign Military Sales, FMS.

Det första som krävs är att regeringen ger FMV mandat att skicka offertförfrågan och inleda förhandlingar med amerikanska staten. När FMV i november 2017 får det för Patriot startar ett intensivt arbete.

– Det började med att vi skickade ett så kallat Letter of Request for Offer and Acceptance, LOR, i november 2017. Efter det genomförde vi två granskningar i USA för att den första maj 2018 ha den slutliga offerten från US Army, Letter of  Offer and Acceptance, LOA, säger Christer Mellgren, som är projektledare på FMV.

Krävdes klartecken från kongressen

I USA menade man att det var snabbt för en så stor beställning då det är en stor apparat som dras igång när de ska ta fram ett LOA. Ärendet ska vandra ända upp till kongressen när det överstiger en viss summa. När Sverige skrivit under LOA går ärendet in i de amerikanska systemen och ett FMS-case registreras. Först då börjar US Government beställa hos industrin vilket tar ytterliga månader.

– Man ska ha klart för sig att FMS gör man inte för att det går snabbt. Det första steget, LOR for P&A, när vi frågar om vi får köpa materielen samt kostnadsförslag, då har de en svarstid på cirka sex månader, och sedan har de ytterligare sex månader att skicka det slutliga erbjudandet, LOA, berättar Ann Burlin, ansvarig för FMS på FMV.

Oftast tar det lika lång tid för en mindre anskaffning. Det kan tom gå snabbare för en större, just för att det är en affär som får större attention.

Dialog för att hamna rätt

Processen börjar alltid med en förfrågan om pris och tillgänglighet, Letter for Price and Availability, för att få ett hum om vad det handlar om. Sedan gör FMV-projektet en skarp offertförfrågan, LOR for offer and acceptance, som är mer förfinad.

– Den bör man dialogisera med US Gov om så att man frågar om rätt saker. Och innan de kommer med sin offert bör man ha ett par genomgångar så att vi ligger rätt. När vi får LOA, Letter of Offer and Acceptance, är det inte upplagt för pris och innehållsdiskussion. Det är mer ett beställningserkännande. Vill man dra sig ur måste man göra tidigare, säger Christer Mellgren.

För Patriot driver FMV sex olika FMS-case, ett för större delen av materielen, ett för utbildning i USA och ett för utbildning i Sverige med amerikansk personal, ett för radiosystem och ett för krypton samt ett för dokumentation. Totalt har FMV cirka 80 case i gång löpande, vissa lever längre, i fallet Patriot är de igång i flera år.

Måste FMV köpa via den amerikanska staten?

– Nej säger Ann Burlin, det här är ett program som USA erbjuder vänligt inställda länder för köp av materiel. Vi kan köpa direkt från tillverkaren, men då är det mycket mer dokumentation, en del av det slipper vi när allt går genom US Gov. Viss materiel kan man endast köpa via FMS.

Christer Mellgren konstaterar att för FMV som normalt jobbar direkt mot leverantörer så är det något tungrott men att det finns flera fördelar.

– Man får en ingång, alla frågor går in där, och sedan går US Gov ut till tillverkarna. En fördel är att det är leveranssäkert, vi får leverans på utsatt tid.

När FMV får slutavtalet LOA, finns det en hel del att ha koll på. Förutom betalningsplan och leveransplan är slutanvändaråtagandet en viktig del, poängterar Ann Burlin.

Krav på köparen

Där finns allt hur materielen ska förvaras, vilka som får ha tillgång till materielen och hur den kan användas. Till exempel får FMV inte ta kontakt med tillverkaren, utan alla kontakter ska gå via US Gov då det är ett avtal mellan US Gov och Sverige.

– Innan du skriver på LOA måste du ha koll på vad du ger dig in på, säger Christer Mellgren. När det gäller något som värdnationsstöd måste dessa personer kunna jobba här, ha tillgång till sjukvård, inte bestraffas här vid en eventuell händelse och de ska vara skattebefriade. Det blir en hel del myndighetskontakter för att klara ut de här frågorna.

All info från USA, oavsett hur FMV får den, om den är säkerhetsklassad eller inte, om det så är en presentation, en CD, en fysik pryl, får FMV inte lämna informationen vidare, endast inom FMV och till Försvarsmakten.

– Behöver vi koppla in underleverantörer eller konsulter måste vi ha en så kallad Third party Tansfer, som är en begäran att få lämna ut den här infon för det här syftet för den här firman. Ett TpT ansöker man om hos US State Department, säger Christer Mellgren.

Ett delmål uppnått

I november 2021 överlämnade FMV den första av fyra eldenheten i Luftvärnssystem 103, Patriot, till Försvarsmakten. Då hade projektet gått igenom varje enskilt case, garanti-åtaganden, ITAR-klassningar, slutanvändarintyg, vad de måste hantera, vilka åtaganden och möjligheter Försvarsmakten har.

– Den här regniga dagen i november fick jag ett kvitto på att vi gjort något bra. På tre år hade vi landat det här komplexa projektet och sett till att Försvarsmakten får den förmåga de har efterfrågat. Jag är oerhört stolt över mina medarbetare som slitit hårt för att åstadkomma detta.

Läs mer om Luftvärnssytem 103, Patriot